海南高院攜手思科共筑辦案新平臺

2019-11-05 00:08:42

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供稿：網友

　　不久前，覆蓋海南全省三級法院的局域網已正式開通，而在此之前，由思科系統公司提供產品，由海南電信進行實施的覆蓋海南全省法院的電訊全光纖2兆數字電路網絡平臺也已經投入使用。它還是一個構建于思科路由器、數字交換機基礎之上的集數據、視頻、音頻為一體的"三網合一"的廣域網絡系統。到目前為止，該網運行狀況非常良好，真正地把時間、精力和資金從過去的"三耗"轉變為現在的"三省"。據介紹，該綜合數字信息網是海南省首個融合了語音、數據、視頻于一身的"三網合一"、高效完善的全光纖接入的信息網絡，對于海南省的其他政府部門具有很強的借鑒意義。
　　
　　信息化建設跑在前面
　　毫無疑問，建設"電子政務"是世界新一輪公共行政治理改革和衡量國家及城市競爭力水平的標志之一，世界各國政府都把電子政務作為優先發展戰略的重點。因而，電子政務已經成為最近幾年我國信息化建設中最為重要的要害詞，更是成為了我國信息化建設的龍頭。雖然我國的電子政務起步不久，但在前幾年的信息化工作中，政府在信息化方面已經做了相當多的工作，值得興奮的是，我國的電子政務建設開始向更高層次發展。
　　
　　而作為我國重要政府職能機構的人民法院也開始了自身的信息化建設工作，并利用網絡來實現整個治理的透明化。根據國家最高人民法院司法科學技術治理處的規劃，各省人民法院應當在2003年底前完成本院局域網建設，同時做好全省(自治區、直轄市)二、三級網絡建設規劃，高級人民法院的局域網經最高人民法院驗收后可聯入法院一級專網。
　　
　　海南省作為中國最大的特區，同時也是最小最年輕的省份，該省法院系統的信息化工作跑在了全國的前列。目前海南省高級人民法院下轄4個中級法院、1個海事法院和22個基層法院。幾年來，先后建設了海南法院審判流程治理及辦公信息網、天邊法院網、三級法院聯網的遠程視頻會議網，大大提高了工作效率，促進了司法公正、公開，又體現了司法為民的宗旨。
　　
　　2003年10月，最高人民法院副院長沈德詠在司法大檢查工作時來到海南，當參觀了海南法院的辦公現代化、三級聯網以及雙向視頻系統之后，表示："你們所做的連發達地區的法院還沒有實現，你們的現代化辦公走在全國前列，這是很值得自豪的事情。"
　　
　　1996年5月，海南省高級人民法院被最高人民法院列為全國8家高級法院網絡建設試點單位之一，2002年2月，海南全省法院的信息網絡建設的總體方案確定了全省法院信息網絡建設項目，并制定了《海南省計算機信息系統建設治理規定》、《海南省計算機信息網絡系統建設規劃》、《海南省計算機信息網絡系統技術規范》，對全省法院的信息化建設的可行性、必要性展開了全面充分的論證，并結合海南特區法院的實際情況，制定了長期的建設和發展規劃。
　　
　　信息化建設最大的困難就是資金問題，海南省高院黨組在自力更生的基礎上，依靠省政府的支持，使海南省三級法院先后利用訴訟費返還、財政補貼、項目合作單位投資、墊資以及自籌的資金4千多萬元，使全省法院目前擁有計算機1100余臺，其中高級法院、中級法院和海事法院人均一臺計算機，基層法院人均0.38臺計算機。
　　
　　海南省高院和4個中級法院以及海事法院都建設了自己的審委會計算機系統，在討論案件時，各審判委的委員們在自己的電腦上就可以查閱法官的案件審理報告，并可隨意從法規庫調出相關法律、法規。要實現人民法院的信息化、科技化治理，人是決定的因素，為此，海南省三級法院將法官和工作人員全員進行了培訓，98%以上的人員已經學會了如何處理電子文檔。
　　
　　此外，海南高院還通過計算機網絡對法院審判工作進行流程治理，從立案、分案、審案、合議、審批、制作法律文書、審限治理及結案，一直到歸檔的全過程中的信息錄入、流轉、治理，各個環節全部設計了違規停機的制約功能，在輕易引發程序不公正的環節加強控制監督。海南中院還設計開發了自己的網頁，并實現了局域網上閱覽法院工作信息，本院內不再發紙質的文檔，基本實現了無紙化辦公。天邊法律網中的"網上投訴"是海南省高院推出的海南三級法院司法公正的新舉措，倍受社會關注，"網上投訴"欄目中的"在線受理"對海南各級法院法官及其工作人員違法違紀行為的投訴舉報，舉報的內容將直接形成信息通報。
　　
　　遠程會議視頻網絡
　　實現三級法院零距離溝通
　　
　　根據司法科學技術治理處的規定，法院系統局域網的建設要嚴格執行內外網物理隔離的原則。廣域網優先采用數據、語音、圖像的"三網合一"傳輸信道，建設綜合通信網，避免重復建設。法院的工作性質還決定了法院信息化工作中語音、數據、圖像視頻并重的特點，也對其中的多媒體實時通信提出了要求。多媒體通信的重點是通過現代化的綜合數字信息網絡，聯接法庭、會議室、其它法院、監所部門、其它機關和必要的當事人所在地，為審判工作提供多種形式的技術服務。例如：異地法院間的聯席會議和遠程審判、異地當事人的遠程質證、庭審觀摩等。
　　正是在這樣的背景下，海南省高院在2002年3月開始規劃以高院網絡為核心的覆蓋全省的綜合信息網絡，并在思科及其合作伙伴的全面協助下只花費了8個月時間就建成了覆蓋全省法院的遠程視頻會議系統。盡管海南省高院的成立時間不長，但它對信息化建設的重視以及多年的實踐使其有了一套"心得"。
　　
　　海南省高院認為，信息化的建設必須貼近實際業務，因此，思科公司根據海南省高院的工作特點為其量身定制了全光纖接入的、能夠搭載多業務的綜合信息網絡。該網絡建立在思科"三網合一"的先進平臺上，包括了ip語音業務、H.323視頻會議系統、VPN(虛擬專網)業務、IP傳真等多項業務，海南省高院的各種應用與基于思科的解決方案得到了有效的結合。
　　
　　海南全省的每個法院都配備了相應的會議場所，現在海南省全省法院已經實現了在任何時間可以零距離召開全省法院系統的各種規模的會議，如同全省法院同室開會。海南省高院通過多點控制器(MCU)的治理、調度和控制，會議過程中任何一個分會場都可以進行發言，或與主會場進行交流，同時，也可以與全省部分法院召開局域性會議。而為了保證全網的QoS(服務質量)，思科公司還在中心采用Cisco 75系列路由器與地市的法院相連。
　　
　　海南省高院表示，利用此遠程視頻會議系統，不但提高了工作效率、節約了會議經費，而且還實現了各種規模的遠程教學，為全省各個基層法院的法官進行在職學習創造了良好的條件，節約了學習的成本和費用。

　　
　　值得一提的是，海南中級法院還積極探索利用遠程視頻系統進行辦案的新路子。在海南省高級法院技術人員的大力協助下，經過充分論證、廣泛征求審判人員的意見，確定了把利用遠程視頻會議系統納入辦案的范圍。從當事人聽證、詢問，到上下級法院審判人員交換意見，同時，結合自己管轄基層法院范圍廣、距離遠的實際情況，大膽嘗試利用科技辦案的新途徑，其效果非常顯著。
　　
　　每宗案件詢問結束，書記員可以運用速錄制作的詢問筆錄當即通過法院局域網絡系統傳輸到原審法院，原審法院打印出來，并交由當事人核對，簽名后再送回海南中院。海南中院管轄海南省16個基層市縣，所以上訴案子到達海南中院后，當事人在過去都必須到中院來接受詢問，而現在利用遠程視頻會議系統后，當事人可以直接到基層法院去，主審法官在海南中院就能夠直接對他們進行詢問。這樣，既節省了當事人的經費開支，方便了當事人訴訟，同時也節省了中院的經費開支，而且提高了辦案效率。
　　
　　來自思科的保障
　　目前，該綜合信息網絡已經為海南省高院以及下屬的法院服務了相當的一段時間，按照海南省高院技術人員的話說，"目前的運行情況良好，基本上還沒有出現過任何網絡的問題"。其實，在建設這個綜合信息網之前，海南省高院也曾經嘗試過使用其他公司的產品，但試用的效果并不好，因此，在經過多方比較后，最終選擇了全球領先的互聯網設備供給商思科作為合作伙伴。而當前網絡良好的運轉情況也證實了海南省高院當時的選擇。
　　
　　多年以來，思科公司不但獲得了國際客戶的廣泛認可，更值得一提的是，思科積極參與了中國幾乎所有大型網絡項目的建設，并使中國用戶以最快的速度獲得了其最先進的網絡技術和產品。除了技術的先進和產品的可靠外，其完善、令人稱道的服務體系也是促使海南省高院此次選擇的主要原因，海南省高院技術人員說："就IT技術而言，可以說，我們法院的技術力量比較薄弱，但我們的網絡和設備用起來就不能停，例如遠程開庭，是不答應隨意更改開庭時間的，一旦有問題，我們希望能夠得到及時的響應。我們看到，思科公司的服務體系及其合作伙伴的服務水平確實在業界獲得了很好的評價。"
　　
　　考慮到將來海南省高院信息系統的進一步擴大發展以及將來新的網絡應用需求，思科在系統設計上還充分考慮網絡的擴展能力。思科公司副總裁張思華先生表示："由于思科公司在網絡市場中的占有率、網絡技術的領先地位，保證了網絡良好的兼容性與可擴展性，因而，海南省高院的綜合信息網不但能滿足今天的視頻、語音、數據等信息傳輸的需求，還能保持網絡技術的先進性，且易于平滑升級以適應未來需求的增長。思科公司將一如既往的為中國的信息化建設貢獻自己的力量，進一步推動"電子政務"在國內的發展進程。"
　　
　　在高度信息化的時代，法院的治理模式需要有信息化的治理手段來予以保障和促進，海南省法院將在自己現有的信息化建設的基礎上，繼續完善信息網絡建設，建立科學的案件審理流程治理制度，加快審判信息等司法資源的合理整合，以適應法院的改革推進和審判工作的發展需要，將海南全省法院建成以審判流程為中心，以審判信息及其他法院工作信息為重點的數字化法院，為海南的法院工作插上科技的翅膀。

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