“東營市電子綜合服務應用平臺”是以“數字化東營”城域網和資源開發平臺為基礎，采用面向構件的中間件產品-普元EOSTM，對全市跨部門、跨平臺的應用系統進行統一部署、協同運行和治理，同時在底層進行統一標準和治理，提供滿足各類業務應用系統運行的基礎環境，源頭上解決“信息孤島”問題。平臺架構的“東營模式”對于中小城市電子政務建設具有很強的借鑒意義。

　　駛入快速路的東營市電子政務

　　在國家大力推進的背景下，東營市政府一直把電子政務建設作為加速全市發展、全面奔小康的一個重要環節，因此“電子政務建設”也連續三年被市政府列為“向百姓承諾的十項重點工程”之一。自2002年東營被批準為“國家信息化試點城市”以來，信息化基礎設施逐步得到完善，已陸續建設成覆蓋市、縣、鄉三級的“數字化東營”城域網和安全體系。

　　圍繞“打造服務型政府”目標，東營的電子政務建設下一步將在充分利用已經建成的“數字化東營”城域網和資源開發平臺的基礎，進一步深化各類應用，以滿足全市經濟發展對電子政務的更高要求。但是，在這個過程中，如何制定有效的信息化架構，避免電子政務建設中屢見不鮮的條塊分割、信息孤島、重復建設、能效低下等諸多問題，是擺在東營市政府面前的首要問題。

　　平臺助力

　　電子政務建設中暴露出的諸多問題成為了如火如荼的建設狂潮中一種不和諧的音符，國內的專家、廠商以及媒體為此組織各種形式的反思和討論，力求破除電子政務建設的迷局。“自下而上建設”、“分散建設”、“投資型建設”、“采購型建設”等建設模式成為大家詬病最多的內容。在這樣一個大討論中，以平臺化建設電子政務的思路凸現出來，這種方式所表現的突出優點，甫一出現即獲得政府和廠商的一致支持。

　　專家指出，應用平臺技術作為近年應用系統建設發展的新趨向，對于解決軟件業面臨的不同應用系統集成、快速開發和適應變化都具有突出價值。以這樣一種平臺化的產品為支撐，能夠把一個個信息小孤島徹底拔掉，使不同階段、不同廠商構件的孤立模塊互聯互通，從而推動政府信息化向良性方向發展，強化政府便民服務，真正做到網上“一站式服務”。

　　為了給即將不斷上馬的應用系統打造一個兼實的基礎，東營信息產業局對平臺技術進行了大量的深入考察和技術認證，明確提出了建設“電子綜合服務應用平臺”的思路，以此做為勾畫未來東營市電子政務應用系統建設藍圖的基石。而普元以其在平臺技術方面的深厚積累首先進入了東營信息產業局的視線。

　　普元于2001年4月份成立，致力于提供面向構件的中間件產品EOSTM。EOSTM基于分布式計算J2EE平臺之上，可支撐整個應用軟件體系，為其提供一個構件化、圖形化的開發和治理平臺。同時將構件、xml 企業總線和圖形化開發結合起來，通過“拖”、“拉”、“拽”的方式將構件單元作為應用系統的基本組成元素，使系統不但快速高質量地搭建，而且擁有響應需求變化的能力，又能通過構件積累來持續保護軟件財富。EOSTM的這些特點和優勢已在電信、金融、政務、交通、能源等眾多行業一百多家大型客戶得到廣泛驗證，產品錘煉得非常成熟。國內也有一些廠商提供平臺技術，但是這些平臺往往脫胎于這些廠商既有的應用系統，只能適應特定類型應用系統，產品成熟度比較低，而且這些廠商定位的非中立性，也使得其它廠商在此平臺之上開發應專心存疑慮。最終，普元又一次在競標中脫穎而出，成為構建“數字化東營”應用軟件平臺的最佳選擇。

　　打造緊密集成、靈活擴展的方案

　　按照東營電子政務建設的整體規劃，未來幾年將基于平臺建設便民服務熱線、電子政務電子商務綜合平臺、全省電子政務外網建設、電子便民服務系統、電子商務綜合服務系統、市級應急處理中心、審計信息化系統、農業科技服務“面對面”應用系統、公共衛生信息體系、金保工程等十個子系統。因此，東營電子政務的體系結構既要實現現有應用系統的互聯，又要求能適應未來應用系統的不斷擴展。

(圖一:總線互聯的整體架構示意)

 (圖二:系統部署結構)

　　基于普元EOSTM構件平臺，新建設的“電子政務應用”和“電子商務應用”之間通過統一的、可調用的XML數據總線互聯。應用服務對象通過統一門戶系統進入應用，只需登錄一次即可根據其自身權限，訪問不同的應用。國家十二金建設的各委辦局垂直系統和某些遺留系統，通過統一的、支持信息交換的XML數據總線，由資源治理平臺實現信息交換共享、聯動協同。綜合服務應用平臺和資源治理平臺，也通過預定義的XML數據總線互相訪問，以實現條塊應用的、資源的相互協同。

　　這樣建設的IT環境擁有足夠的靈活性和強大的服務能力，從而實現面向公眾、公務員、領導、區域經濟的多重服務。而其中，綜合服務應用平臺和資源治理平臺的無縫集成是整個IT環境的核心，形成一個區域服務平臺。

　　在整體部署上，該系統數據組織模型以“數據集中區、數據分布區、數據共享區、數據服務區”為基本劃分，驅動業務展開。數據集中區(圖二②)主要面向東營各個委辦局和各級政府機關，以數據大集中的模式形成電子政務應用。數據分布區(圖二④)主要面向東營市公安、社保、工商、稅務等政府職能部門，兼顧“十二金工程”垂直系統的業務特點和信息化建設要求，以數據分布共享模式形成電子政務應用。數據共享區(圖二③)主要面向東營電子政務的需要，按主題劃分共享數據庫模式形成電子政務應用。數據服務區(圖二⑤)主要面向服務需求，服務于領導、公務員及公眾等。

　　為適應系統總體情況，面向構件綜合應用平臺部署在集中建設的市級政務應用中心(圖二①)，并向各委辦局下發統一的構件平臺開發工具(圖二⑥)。因此，每一個所開發的應用都是標準、規范、構件化和可被重用的。應用之間不但相容，而且避免和減少了出現孤島問題。數據集中區(圖二②)的數據，統一部署在數據中心的數據庫服務器上，在此之上建立的應用由構件化的綜合服務應用平臺統一支撐，以集群方式部署在應用服務器群上。數據分布區(圖二④)的數據和應用，由各業務職能部門自行部署，并通過適配代理與數據中心的市級信息交換平臺交互，從而形成數據共享區(圖二③)，為信息共享服務。數據共享區數據經過加工形成數據服務區(圖二⑤)，再向公眾、公務員、領導提供不同的數據服務。

　　“面向構件”為電子政務建設帶來了深刻變革

　　1、采用統一“構件平臺”標準作為建設各期應用系統的基礎，可使不同的開發商遵循相同的標準，開發出不同但易融合的應用系統，從根本上杜絕“信息孤島”的發生。這一點東營信息產業局深有體會，“電子政務的應用建設體系龐大，需要由不同廠商共同參與，而如何使不同廠商、不同階段開發的應用能夠很好地進行融合是一個重要的課題。以往的經驗是要做好電子政務的總體規劃、頂層設計，但是執行的結果卻完全走樣，因為只有文字的設計沒有強有力的約束，最終的結果往往是不同開發商互相推卸責任。而采用平臺作為統一標準，便于約束開發商按照符合軟件工程、知識復用和積累的要求操作，以此保證開發出的應用是標準、統一、可互操作的，是原來開發規范下遠遠所達不到的效果”，東營信息產業局對信息化建設有著全盤的考慮。

　　2、“面向構件”使建立在平臺上的應用系統具備優秀的擴展能力。整個程序的邏輯通過“圖形化”被直觀地展示出來，當系統需要對某個應用修改時，看到的不再是零亂、復雜的代碼，而能夠快速定位并以“拖”、“拉”、“拽”的方式進行修改;另外，在統一穩定的架構下，還可通過對構件的重新組合生成一些新的構件，靈活地對局部功能加以修改或添加，從而隨時針對變化進行調整。這個特性極大地降低了中科軟件集團開發應用系統的時間和成本。中科軟件集團承擔了東營市電子政務“服務手段統一治理平臺”的建設，親身體驗了基于EOSTM平臺開發帶來的便利，“EOS能快速調整來滿足客戶隨時變化的需求，大大降低了我們的開發成本。尤其在我們國內，電子政務建設在不斷摸索中，需求很難把握，頻繁變更，但是作為軟件廠商，我們卻不能無限制的去滿足客戶的要求，這樣我們的開發成本會大的讓我們承受不起。EOS卻能平衡這兩者之間的矛盾，采用圖形化的操作輕松修改業務邏輯的變更，真是幫我們解決了很多問題。”

(圖三:構件組裝開發示意)

　　3、“構件平臺”上的大量單一構件，組成了龐大復雜的系統。因其功能單一，更易被驗證，在復用大量被驗證的構件基礎上構造的該系統，具備完整的穩定和可靠性。

(圖四:構件分類示意)

　　4、由于支撐平臺的應用系統對不同的中間件平臺、數據庫和操作系統完全透明，使得政府投資能被很好的保護。同時，傳統的電子政務建設，用戶付出投資大，換來的卻是基于編碼的應用，這種源碼即便提供給用戶，但由于其本身的復雜和不規范，也很難被用戶繼續，被其他后續開發商繼續的可能性也微乎其微，用戶得到的只能是“一次性”系統，投資回報差。采用構件平臺，開發系統的同時也是知識積累的過程，這些成果通過構件形式可很好地被分享和重用，從而減少重復投資。因此，各委辦局可建立集中區域構件庫，在自己的應用系統中發布獲取構件，從而極大地保護投資，降低總成本。

　　5、中小城市的電子政務建設，常面臨缺乏高級人才的窘境。面向構件的開發方式支持構件化、圖形化組裝，大大降低了操作人員的門檻，大多數人無需很高水平，只需學會構件圖形化組裝即可。由此而來，平臺對運維人員的要求可以降到很低，不但能節省成本，而且可以最大程度地規避因人員流失、人才不足帶來的風險。

　　價值凸現

　　以面向構件的應用平臺為支撐，東營市電子政務建設中的各應用系統有了可以統一遵循的標準，隨著審批、電子商務、應急指揮、便民服務等等各類政務應用不斷開發部署，東營市電子政務建設真正實現電子政務綜合業務系統，實現各部門系統聯動、高效的處理政務業務，真正做到政務系統的“隨需應變”并同當期的政務治理水平相適應。

　　參與東營市電子政務建設的廠商也在同普元的合作中，大幅度縮短系統建設周期，節約開發成本達30%。而更突出的是，完成的系統在上線后，以往為保證系統正常運轉或者按照客戶需求變更進行調整的維護工作量減少70%，因為構件化的封裝以及圖形化的展示，使得東營信息產業局有能力自己進行大量的維護工作。

　　普元面向構件的中間件EOSTM又一次在東營市政務建設的舞臺上成功展示了自己的優異品質，并獲得合作伙伴和用戶方的高度認可。而以構件化平臺架構電子政務龐大體系的思路，也為全國電子政務建設樹立了鮮明的示例。