不過，央視對此頗為樂觀。

    “我們肯定可以拿到牌照，對此沒有必要過于擔心。現在我們的主要工作，就是將精力放在推廣網絡電視的用戶數身上。”央視內部人士對記者說。

    央視無緣首張牌照

    關于ipTV新牌照發放去向的說法，最早在今年4月于北京舉行的CCBN論壇上已傳出。

    此前，企業要開辦網絡電視IPTV業務，網上傳播視聽節目許可證、網絡文化經營許可證、ICP證和移動增值業務許可證等四個證書缺一不可，其中頒發《網上傳播視聽節目許可證》由廣電總局社管司負責。

    但在今年4月11日以后，以前發放的《網上傳播視聽節目許可證》已過期，有消息說廣電總局將進一步進行“分級治理”，針對PC、電視機和手機發放新牌照。其中以電視機為接收終端的即是目前廣為盛傳的IPTV網絡電視牌照。

    廣電內部的人透露，廣電總局將把兩張IPTV新牌照授權一北一南兩大廣電“嫡系”———中心電視臺下屬的中視網絡電視公司和上海文廣新聞傳媒集團。

    但在今年4月30日，國家廣電總局正式發布的一紙公告卻讓央視無緣首張牌照--上海文廣新聞傳媒集團下屬的上海電視臺，正式獲準開辦以電視機、手機為接收終端的視聽節目傳播業務。據悉，為順利開展相關業務，SMG還投資組建了兩家公司，專門負責市場推廣和運營。

    “不過，央視肯定會擁有一張牌照，這是沒有疑問的。”中視網絡有關人士對記者表示。

    記者從央視另一內部人士了解到，央視確實是被廣電總局內定被頒發牌照的機構之一。但“由于央視下屬中視、中數、中國國際電視進出口總公司等4家機構為爭奪這張牌照，內部‘掐’起來了，所以，央視的那張牌照遲遲沒發。”該人士向記者表示。

    盡管還沒有正式拿到新牌照，這并不影響中視網絡推廣自身網絡電視業務的步伐。繼北京、上海、江蘇三省市落地并收費之后，今年5月10日上午9時，中視網絡電視在云南、新疆、河北、河南與黑龍江5省區全線開通。至此，其落地范圍已覆蓋國內8個省市。

    廣電與電信合作仍有政策壁壘

    雖然國家廣電總局表示將支持IPTV和手機電視等網絡傳播視聽節目業務的發展，但對于申辦IPTV新牌照者的種種規定，無疑已將電信運營商排除在IPTV牌照門外。

    記者日前獲悉，開展IPTV、手機電視等信息網絡傳播視聽節目業務的主體必須是廣電系統的“自家人”，即省級或省會市、計劃單列市級廣播電臺、電視臺、廣播影視集團(總臺)或由其設立的機構。

    一位電信業人士表示，廣電部門目前把握了IPTV政策的大部分話語權，其制定的標準自然從廣電企業的角度出發，電信運營商在這樣的標準面前無疑處于劣勢。

    中視網絡總經理鄭加強近日坦承，就目前廣電與電信的合作而言，雙方時時還有所顧忌，唯恐踩線或越線。據了解，出現這種情況，其背景是由于在1999年國家發布75號文件中，明文禁止廣電、電信兩大行業相互滲透，該文件至今依然有效，而網絡電視的發展觸及兩大行業之間的堅壁。

    但誰都明白，未來網絡電視的發展不可能離開電信運營商的支持，由于基于IP協議的網絡電視必須依靠寬帶運營商傳送節目，它們將可借機進入廣闊的IPTV市場。

    根據中國互聯網絡信息中心不久前發布的統計報告，截至2005年1月19日，全國寬帶互聯網用戶數量已達4280萬，比去年底增加了1370萬，增長率高達149%；而到2008年年底，寬帶互聯網用戶數量將達8630萬。屆時，IPTV市場規模將達1000億元。

    不過另有人士認為，在發展IPTV過程中，當年推廣有線機頂盒碰到的問題，IPTV機頂盒一樣會碰到；此外還將碰到新問題，如技術、貸款、功能、消費需求等。“所以，我們覺得對待IPTV應該冷靜。它并非像有些人想象的那樣是讓人一夜暴富的金山。”該人士向記者表示。

    中視網絡也表達了類似觀點。“目前我們在已開通地區都是‘先免費體驗，后自愿付費’，就是希望借此培養用戶的消費習慣，進一步擴展市場。”

    廣電總局清查IPTV

    不過，雖然人們都稱IPTV業務加快了電信、廣電部門的“三網合一”，但怎么利用電信和廣電系統各自的優勢，看似簡單，實際上卻很復雜。

    就在公布上海電視臺奪得首張網絡電視牌照與手機牌照之后，國家廣電總局正式下達了清查IPTV的“追擊令”。

    今年5月13日，國家廣電總局在其官方網站發布通知，從即日起對全國從事信息網絡傳播視聽節目業務的單位進行清查，符合申請審批條件的要在5月20日前報送國家廣電總局；未獲批準的，責令其于6月15日前停止違規開辦的信息網絡傳播視聽節目業務。

    與此相關的背景是，從去年開始，廣電總局就開始制定相關政策，規定已經獲得IPTV業務資格的單位要于今年4月11日前更換新的許可證。據悉，曾經得到過“舊許可證”的運營商達67家。

    “這一通知可能意在‘系統內的整合’。”上海廣電系統一位內部人士稱，“盡管IPTV目前很熱，但整個行業不僅缺乏政策規范，也沒有成型的商業模式。因此這將對業界盲目開展IPTV業務起到一定的規范作用。”

    信息產業部通信政策研究所所長陳金橋此前則在接受媒體采訪時稱，IPTV業務作為一個產業，只有廣電、電信和終端等廠商共同努力才能形成完整的產業鏈，否則必然由于缺乏競爭而失去前進的動力。

    “廣電和電信兩個系統的主管部門各自出臺政策不利于產業的協調發展。目前只能期待雙方的積極接觸，乃至于更高層機構的出面協調，才能打破目前的政策瓶頸。”陳金橋說。