編者按 從監管的角度來講，其重要的職責就是要實現電信業現有以及可利用資源的優化配置，使電信業在符合本國現有信息通信需求的同時，跟上全球電信業前進的步伐。本版針對當前電信業競爭布局失效，為何要優化資源配置進行討論，以期引起業界探討，共同推動電信業的持續健康發展。

　　市場嚴重失衡的現狀決定了我國必須重組，優化資源配置，才能促進電信業的可持續發展，推進我國“電信強國”建設以及和諧社會構建的進程。

　　-本報記者 修榮騰

　　國電信公布了8月份運營數據，新增電話用戶73萬，再創新低。與此形成對比的是，移動運營商用戶增長繼續走強，其中中移動新增電話用戶441.8萬戶。

　　電信行業嚴重失衡的狀況牽動各方神經，業內外專家、學者紛紛表示了不同程度的擔憂。與此同時，市場嚴重失衡造成的影響日益凸顯，優化資源配置，重構市場競爭格局，箭在弦上。

　　市場嚴重失衡影響可持續發展

　　近年來市場失衡的加劇，以及一家獨大的出現，表明我國電信市場出現了新的壟斷。新壟斷運營商憑借雄厚的資金和優勢資源，打壓其他運營商，導致市場競爭低效甚至失效。

　　電信業嚴重失衡，固網運營商發展幾近停滯。數據顯示，2006年上半年，中國移動用戶數增長22.3%，而中國電信和中國網通僅分別增長8.1%和4.7%，而另外一家固網運營商中國鐵通呈現負增長。從收入上看，與中國移動19.5%的高增長相比，中國僅有4.7%的增長，而中國網通的增長速度大幅下滑到2.2%。專家猜測，中國網通不久將面臨負增長局面。此外，中國鐵通的業務收入增長速度下落2／3。

　　電信業嚴重失衡，將導致行業整體創新不足。對于新壟斷運營商來說，由于不必采取業務創新，僅憑借壟斷地位就可以攫取高額利潤并打壓其他運營商，因此創新的動力嚴重不足。對于其他運營商尤其是固網運營商來說，他們必須消極應付壟斷運營商不斷發起的價格戰，從而沒有實力也沒有資金進行創新。而且，也沒有新的潛力空間可供這些處于支配地位的運營商進行業務創新。

　　綜上所述，我國電信業一家獨大、嚴重失衡的局面，不利于固網運營商的做大做強，從而影響到“電信強國”的國家戰略；與此同時，移動網和固定網的不協調，將影響到電信業的和諧發展，從而不利于我國和諧社會的構建。

　　兩網協調發展亟需開放移動市場

　　信息產業部奚國華副部長在第六屆信息港論壇上強調，要充分發揮固定網的剩余價值，實現固定網與移動網的協調發展。確保移動網和固定網的協調發展，促進電信業的和諧發展，成為當務之急。

　　就當前而言，促進固定網和移動網的協調發展，我國電信業必須開放移動市場，向固網運營發放移動牌照。

　　開放移動市場，是我國電信市場走向有效競爭的內在要求。2006年上半，中國移動收入增長19.6%，達1145.47億元，其中凈利潤為301.68億元；用戶數持續快速增長，速度高達22.3%。中國移動的高額利潤和高增長用戶數表明，與固網市場相比，移動市場的發展潛力非常巨大。在這個潛力巨大的領域內，卻只存在兩家實力相差非常懸殊的運營商的競爭，競爭嚴重不足。我國電信市場構建公平、有效的競爭秩序，要求開放移動市場，給固網運營商發放移動牌照。

　　開放移動市場，實現各大運營商的全業務經營，從而促進固網和移動網協調發展，促進電信市場的良性競爭，最終促進我國電信業的和諧的可持續發展。

　　優化資源配置講求公平有效

　　顯然，單純開放移動市場而市場資源不進行重新配置，我國電信業依然不能形成幾家實力均衡、既相互競爭又共同發展的運營商，而電信市場嚴重失衡的局面也將得不到改善。因此，解決市場嚴重失衡問題，重構市場競爭格局，優化資源配置，已刻不容緩。

　　優化資源配置的最大目的，就是為了讓運營商實現良性的發展，而3G恰好提供了這樣一個契機。盡快發放3G牌照，有助于調整市場競爭結構。中國最大的移動運營商具備豐富的移動運營經驗和雄厚資金實力，運營TD-SCDMA是最好的選擇。而給沒有移動運營經營的固網運營商發放相對成熟的WCDMA牌照，則有助于運營商成功進入3G市場。

　　優化資源配置，必須優化2G資源的配置。通過對2G網絡資源的再配置，讓3G運營商都能夠有2G網絡的支撐，從而有效降低3G運營風險，促進3G發展。

　　與此同時，考慮到新壟斷運營商將會利用其資金、網絡質量等方面的優勢，進一步拉大與其他運營商的差距，必須調整監管，要從互聯互通、資費等方面，對新壟斷運營商實行不對稱管制政策，給予固網運營商一定的發展空間。

　　市場嚴重失衡的現狀決定了我國必須重組，優化資源配置，才能促進電信業的可持續發展，推進我國“電信強國”建設以及和諧社會構建的進程。