處于東南沿海的福州海關(guān)由于其地理、環(huán)境與歷史的原因，反走私形勢(shì)十分嚴(yán)重。為了更好地加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管，加大打擊走私的力度，福州海關(guān)技術(shù)處、偵查分局與實(shí)達(dá)系統(tǒng)集成公司協(xié)同配合，以Lotus Notes作為系統(tǒng)軟件平臺(tái)，開(kāi)發(fā)完成《福州海關(guān)走私犯罪偵查分局辦公及業(yè)務(wù)系統(tǒng)》（文中簡(jiǎn)稱"海關(guān)偵查OA系統(tǒng)"）。系統(tǒng)運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)緝私工作的辦公現(xiàn)代化、信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化與決策科學(xué)化。

　　信息技術(shù)與偵查業(yè)務(wù)的融合　　

　　在實(shí)施海關(guān)偵查OA系統(tǒng)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員首先對(duì)偵查業(yè)務(wù)進(jìn)行了深入而細(xì)致的調(diào)研，以使技術(shù)特色與偵查業(yè)務(wù)完美結(jié)合。 　　

　　首先，海關(guān)緝私工作是一種協(xié)作的辦公。一個(gè)案件的查處不可能只由單一科室來(lái)完成，它牽涉到很多相關(guān)科室和部門，協(xié)同工作對(duì)于緝私部門提高工作效率至關(guān)重要。我們注重到協(xié)同工作正是Lotus Notes的特點(diǎn)。利用這一套辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，辦案人員可以利用Lotus Notes的郵件功能聯(lián)系各相關(guān)部門，處理相應(yīng)的事務(wù)后返回到經(jīng)辦人員手里，由此實(shí)現(xiàn)政府的協(xié)作辦公是切實(shí)可行的。

　　緝私業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，需要一種非常符合工作流應(yīng)用的技術(shù)。緝私業(yè)務(wù)流程復(fù)雜性的表現(xiàn)之一就是，流轉(zhuǎn)的部門往往非常多。而Lotus Notes作為一個(gè)群件平臺(tái)，非常符合這種復(fù)雜工作流的應(yīng)用，即利用其完善靈活的郵件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)文檔的流轉(zhuǎn)。

　　福州海關(guān)業(yè)務(wù)模塊流程

　　緝私部門的信息往往包含大量的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，可能包括數(shù)據(jù)、文檔、圖形和各種多媒體信息，如指紋、掌紋、口供等等。這些信息用一般的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)難以有效地存儲(chǔ)、傳輸和訪問(wèn)， 但是用其它的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),往往需要采用圖形鏈接方式才能保存，而且訪問(wèn)者又必須點(diǎn)擊圖標(biāo)后方可顯示，況且圖形文件的字節(jié)數(shù)又大得驚人，根本難以有效地存儲(chǔ)和傳遞。而Lotus Notes是一種文檔型數(shù)據(jù)庫(kù)，它不受字節(jié)數(shù)的限制，任何圖形、聲音信息，無(wú)論其大小、長(zhǎng)短、高低，都只是這一數(shù)據(jù)庫(kù)中一個(gè)小小的組成元素而已。存儲(chǔ)這類非機(jī)構(gòu)化數(shù)據(jù)，Lotus Notes非常符合緝私部門信息的特點(diǎn)。

　　另外，偵查部門對(duì)于情報(bào)線索等的保密性要求極為嚴(yán)格，一有疏漏則會(huì)造成嚴(yán)重的后果。我們可以利用Lotus Notes提供的全線加密通信、數(shù)據(jù)庫(kù)加密和文檔級(jí)、域級(jí)的數(shù)字簽名和加密技術(shù)，切實(shí)保證緝私工作中機(jī)密信息的保密性，確保機(jī)密信息不被竊取。

　　我們基于上述對(duì)應(yīng)用需求的分析，認(rèn)為L(zhǎng)otus Notes在偵查業(yè)務(wù)辦公自動(dòng)化應(yīng)用的解決方案中具有一定的優(yōu)勢(shì)，最終選中Lotus Notes作為協(xié)同工作平臺(tái)，充分利用Lotus Notes強(qiáng)大的功能，結(jié)合本關(guān)區(qū)具體的實(shí)際應(yīng)用，可以為緝私工作的自動(dòng)化辦公提供方便、高效、安全、可擴(kuò)展的解決方案。

　　新技術(shù)改良傳統(tǒng)辦公模式　　

　　海關(guān)偵查OA系統(tǒng)于1999年10月開(kāi)始開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)訖始，福州海關(guān)技術(shù)處與偵查分局領(lǐng)導(dǎo)即親自掛帥，成立了系統(tǒng)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施小組，根據(jù)部門業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，采取了"先試點(diǎn)、再推廣，先分局、再支局"的策略，制定出詳盡的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)與項(xiàng)目推廣計(jì)劃，并付諸實(shí)施。

　　在開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)過(guò)程中，我們本著"實(shí)用、安全、穩(wěn)定、先進(jìn)"的原則，在分局與各支局內(nèi)部以及分局與支局之間，架構(gòu)起關(guān)區(qū)級(jí)的信息通訊平臺(tái)，建立了以公文流轉(zhuǎn)為核心的辦公與業(yè)務(wù)自動(dòng)化系統(tǒng)。系統(tǒng)使用統(tǒng)一的工作界面，將緝私部門日常的辦公作業(yè)、案件治理、情報(bào)治理與人事治理、會(huì)議治理等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了政府機(jī)關(guān)級(jí)信息資源共享、圖文電子傳遞、文檔一體治理，涵蓋了偵查部門大部分的日常工作。同時(shí)，考慮到兼容性、開(kāi)放性的需要，我們還在系統(tǒng)設(shè)置、預(yù)留了與FoXPRo、Oracle等數(shù)據(jù)庫(kù)的連接接口，保證了系統(tǒng)與海關(guān)及其他部門的辦公與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無(wú)縫集成。

　　海關(guān)偵查OA系統(tǒng)于2000年6月正式啟用以來(lái)，運(yùn)行安全、便捷、穩(wěn)定。目前，已在福州關(guān)區(qū)的所有偵查部門投入運(yùn)作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2001年8月10日，系統(tǒng)的授權(quán)用戶超過(guò)370個(gè)，每日登錄的常規(guī)用戶70個(gè)以上。分局共完成從總關(guān)下載的文件2946份，掃描文件293份，網(wǎng)上發(fā)文1744余份，發(fā)布公告49份，經(jīng)由該系統(tǒng)電子傳輸?shù)奈募?shù)已占傳閱總文件數(shù)的94%以上。

　　而且這套系統(tǒng)產(chǎn)生效益明顯。實(shí)施之后，分局機(jī)關(guān)內(nèi)部取消文件的手工傳閱方式后，各部門文件傳閱的時(shí)間快了近3倍。原來(lái)文件由總關(guān)傳到分局之后再到隸屬支局，這層層傳閱、層層批示的過(guò)程，光路途時(shí)間至少需要2至3天，而海關(guān)偵查OA系統(tǒng)投入運(yùn)行后，以前大量的人員勞苦、車馬奔波現(xiàn)在都可以交付網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代化工具在短短的幾秒鐘內(nèi)完成，這不能不說(shuō)是一個(gè)質(zhì)的飛躍，而蘊(yùn)涵在這飛躍之后的緝私業(yè)務(wù)的提高則更為喜人。運(yùn)轉(zhuǎn)至今，新技術(shù)已經(jīng)改良了分局傳統(tǒng)的辦公模式。

　　海關(guān)偵查OA系統(tǒng)在全國(guó)海關(guān)緝私偵查部門中，第一次將走私犯罪偵查業(yè)務(wù)加以流程化治理，并通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)工作流程的治理實(shí)現(xiàn)緝私工作的自動(dòng)化。海關(guān)偵查OA系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的成功，規(guī)范了走私犯罪案件情報(bào)、偵查與審理過(guò)程中各部門的組織分工和職權(quán)行使，加大了海關(guān)打擊走私犯罪的力度。

　　推廣有力、定位明確　　

　　海關(guān)偵查OA系統(tǒng)涉及面很大，要改變傳統(tǒng)的緝私偵查模式，單靠技術(shù)人員閉門造車是不行的。在系統(tǒng)實(shí)施過(guò)程中，我們得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。我們將該系統(tǒng)定位為辦公及業(yè)務(wù)治理系統(tǒng)，要求機(jī)關(guān)成員積極配合使用并身體力行。我們感到?jīng)]有領(lǐng)導(dǎo)的重視，本系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與推廣不可能成功。

　　系統(tǒng)定位應(yīng)該是明確的。實(shí)施辦公自動(dòng)化及業(yè)務(wù)系統(tǒng)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，"整體規(guī)劃、分布實(shí)施"是必須的。我們的系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了偵查分局急需的一些功能，例如文件傳閱與反饋、情報(bào)的收集匯總、案件資料的流轉(zhuǎn)與批示等等，不追求"大而全"。這樣以我們?nèi)粘Ｗ罨镜墓ぷ鳛榛A(chǔ)，使操作者"用而后知不足"，并逐步處理其余的工作，最終達(dá)到"全面實(shí)施"的目的。我們的一些業(yè)務(wù)員在系統(tǒng)開(kāi)始運(yùn)行時(shí)，積極性不是很高，就是在這樣的規(guī)劃下，他們逐漸產(chǎn)生了信心和愛(ài)好，應(yīng)用效果一步步顯示出來(lái)。

　　另外，治理制度也是推廣實(shí)施成功的保障之一。系統(tǒng)實(shí)施過(guò)程中，我們?cè)谛姓卫砗拖到y(tǒng)治理兩方面都制定了相應(yīng)的治理制度：在技術(shù)處與偵查分局辦公室設(shè)立了兩部"熱線電話"，全面支持全關(guān)區(qū)各部門的日常運(yùn)作；系統(tǒng)在正式推廣前，技術(shù)人員按普通用戶與高級(jí)用戶分別設(shè)計(jì)編寫了使用說(shuō)明書(shū)，內(nèi)容力求簡(jiǎn)練實(shí)用，頁(yè)面輕松活潑，圖示翔實(shí)明晰，起到輕松學(xué)習(xí)的效果。最終，合作三方本著精誠(chéng)協(xié)作的態(tài)度，依托各自的技術(shù)力量，共同完成了這項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

　　科技強(qiáng)警，建立緝私警察信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代治理模式是當(dāng)前海關(guān)緝私部門重要而又緊迫的工作。海關(guān)偵查OA系統(tǒng)的全面實(shí)施，在提高海關(guān)緝私偵查部門辦公、辦案效率、加大打擊走私的力度、提升政府機(jī)關(guān)形象等方面都起到較大作用。