國際電聯(lián)Y.NGN-FRA建議草案提出了NGN的功能框架模型，內(nèi)容涉及NGN參考模型、功能實體定義和功能參考點定義等多個方面。

　　該建議草案以Y.GRM-NGN提出的參考模型為基礎(chǔ)，細(xì)化定義了NGN業(yè)務(wù)層和傳送層的一些功能實體，并將這些功能實體與用戶平面、控制平面和治理平面相對應(yīng)：如業(yè)務(wù)層的控制平面中接入控制、定位、與分組互通、與PSTN／ISDN互通和媒體資源控制等功能實體；業(yè)務(wù)層治理平面中代理、網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)元治理、業(yè)務(wù)治理等功能實體；傳送層的治理平面中代理、網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)元治理等功能實體。該建議草案還對業(yè)務(wù)體系提出了總體要求。

　　業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)相分離是NGN的一個要害特性，相應(yīng)地，也把NGN的功能垂直地劃分到兩個獨立的層面上——業(yè)務(wù)層和傳送層，在這兩個層面上，每種功能都可以分別映射到用戶平面、控制平面或治理平面上。這與前面NGN基本分層模型是一致的。

　　NGN的業(yè)務(wù)體系應(yīng)達(dá)到如下目標(biāo)：布式控制，以適應(yīng)ip網(wǎng)絡(luò)分布處理的結(jié)構(gòu)特點，消除依靠于單一7號信令的結(jié)構(gòu)缺陷，支持分布計算的位置透明性；開放式控制，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)控制接口開放，支持第三方控制的業(yè)務(wù)創(chuàng)建、業(yè)務(wù)更新和業(yè)務(wù)邏輯；業(yè)務(wù)提供和網(wǎng)絡(luò)運營分離，基于上述分布式控制和開放式控制機制，推出獨立于網(wǎng)絡(luò)運營商的業(yè)務(wù)提供商，促使NGN業(yè)務(wù)提供競爭格局的形成，以利于豐富多樣的增值業(yè)務(wù)的快速提供；支持網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的融合，目前非凡需要具有靈活而方便地生成話音／數(shù)據(jù)融合業(yè)務(wù)的能力，以充分體現(xiàn)下一代網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)潛力和市場價值；完善的安全保護(hù)，這是開放式體系的基本要求，在開放網(wǎng)絡(luò)控制接口的同時，必須確保業(yè)務(wù)提供者的可信任性，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全運行。

　　業(yè)務(wù)層包含一系列控制、治理網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)和端用戶的功能。業(yè)務(wù)層中控制平面的功能實體包括：接入控制功能實體、定位服務(wù)功能實體、與分組網(wǎng)絡(luò)互操作的控制功能實體、與PSTN／ISDN互操作的控制功能實體、媒體資源控制功能實體。治理平面的功能實體包括：代理功能實體、網(wǎng)元治理功能實體、網(wǎng)絡(luò)治理功能實體、業(yè)務(wù)治理功能實體。

　　傳送層功能用于兩個物理接點之間數(shù)據(jù)信息的傳送，包含一系列控制和治理網(wǎng)絡(luò)資源的功能，提供用戶之間、兩個業(yè)務(wù)平臺之間或用戶與業(yè)務(wù)平臺之間的連接。傳送層的