為此，我們采用本地及全網兩層“電子身份證”（ LocCookie 和 GobCookie ）技術解決此問題（《中國公眾多媒體通信網技術體制（討論稿）》對此有相應的技術解釋）。它模擬現實生活中的“居民身份證”，使用戶在跨域訪問信息時，不需要進行頻繁的二次登錄：

通常各省在省中心設立自己的認證 / 授權中心，為用戶發放網上“電子身份證”（即用戶身分狀態字 — Cookie ）。

在用戶身分狀態字技術中，采用 2 個用戶身分狀態字進行用戶身分認證，即 LocCookie 和 GobCookie 。其中 LocCookie 在省內有效， GobCookie 在全網有效。

用戶訪問信息時，用戶端軟件會根據訪問目標信源自動選擇攜帶本地或全網“電子身份證”，供系統驗證和記錄。由于根據訪問不同目標信源遞交“電子身份證”這個過程對用戶是自動實現的，因此，用戶領取到“電子身份證”后，不再需要多次登錄（信息層登錄），就可以方便地訪問全網信息源。

信源收到用戶的訪問申請時，首先驗證用戶攜帶的“電子身份證”的合法性，根據用戶的“電子身份證”確認用戶的權限，同時記錄用戶訪問信息條目的具體信息。

用戶身分狀態字 — Cookie 的格式：

LocCookie=
版本號：用戶名：用戶終端 ip 地址：有效期：主叫號碼：簽發 Cookie 的治理服務器主機域名：用戶開戶主機域名：用戶開戶主機域名：用戶級別： md5 字符串 .

GobCookie=
版本號：用戶名：用戶終端 IP 地址：有效期：主叫號碼：簽發 Cookie 的治理服務器主機域名：用戶開戶主機域名：用戶級別： RSA 字符串

“電子身份證”上記錄用戶的身份（用戶名，主叫號碼）、權限級別等信息，可以作為信息網上用于標識身份和權限的有效證件。“電子身份證”有有效期，證件到期后可到認證 / 授權中心重新登錄一次、獲取新的“電子身份證”。有效期將減小“電子身份證”偽造的可能性，使系統更加安全。“電子身份證”采用 RSA 和 MD5 等算法實現防偽。

為實現上述“電子身份證”，我們選用 HTTP 協議的擴展 COOKIE 作為“電子身份證”的物理載體，即：用戶信息存放于 COOKIE 中， COOKIE 作為“電子身份證”在網絡上傳遞。這樣，省認證 / 授權中心發放“電子身份證”實際就是制作含有用戶信息的 COOKIE 的過程，信息源驗證“電子身份證”就是提取 COOKIE 中的用戶信息、并分析其真實性的過程。