本方案是在對海事局移動執(zhí)法和移動辦公無線接入網(wǎng)絡(luò)需求，以及現(xiàn)有無線移動接入技術(shù)現(xiàn)狀及市場進行分析的基礎(chǔ)上提出的，提出該方案的目的是為海事局下一步實施無線移動接入網(wǎng)絡(luò)提供參考依據(jù)。

按照建設(shè)“三個海事”（交通海事、陽光海事、數(shù)字海事）和實現(xiàn)四化（監(jiān)管立體化、反應(yīng)快速化、執(zhí)法規(guī)范化、治理信息化）的要求，信息化是實現(xiàn)海事跨越式發(fā)展的要害。為滿足執(zhí)法模式改革發(fā)展的需要，必須使現(xiàn)有的海事網(wǎng)絡(luò)進一步延伸，覆蓋近岸、港區(qū)、錨地、重要監(jiān)管水域等海事執(zhí)法現(xiàn)場和事故現(xiàn)場，通過無線接入方式為移動辦公和現(xiàn)場執(zhí)法提供信息處理的有力保障和支持。經(jīng)過有關(guān)調(diào)查研究,綜合國內(nèi)外IT無線技術(shù),結(jié)合我國海事系統(tǒng)人力、財力現(xiàn)狀, 煙臺海事局提出，在所有移動通信的可覆蓋區(qū)域內(nèi)，采用聯(lián)通（CDMA）或移動公司（GPRS）無限移動數(shù)字通信技術(shù)是目前比較可行的解決方案; 對于海上巡查執(zhí)法船舶和岸上海事專網(wǎng)的連接，在30～50公里以內(nèi)可通過移動寬頻微波實現(xiàn)船岸數(shù)字多媒體數(shù)字通信，超過50公里則需要依靠海事衛(wèi)星來完成。

海事執(zhí)法模式現(xiàn)狀和無線接入網(wǎng)絡(luò)需求

經(jīng)過實施北方海區(qū)海上船舶溢油防治示范工程和水監(jiān)信息系統(tǒng)一期、二期工程，加上歷年各局自身的資金投入和開發(fā)，海事局信息化建設(shè)已具備了一定的基礎(chǔ)。在執(zhí)法模式改革中成立了通信信息職能部門，對全局信息化工作實現(xiàn)集中統(tǒng)一治理，為信息化進一步發(fā)展提供了組織保障。

但是，隨著執(zhí)法模式改革的不斷深入，實施海事業(yè)務(wù)靜態(tài)和動態(tài)的分類治理、強化現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督、建立流動執(zhí)法體系，以及為擴大海上巡查執(zhí)法范圍、建立有效的海上巡查執(zhí)法工作機制等為信息化工作提出了新的要求。必須建立適應(yīng)執(zhí)法模式改革需要的無線移動接入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以保障海上監(jiān)管真正滿足“監(jiān)管立體化、反應(yīng)快速化、執(zhí)法規(guī)范化、治理信息化”的四化要求，提高監(jiān)管水平和服務(wù)質(zhì)量。

經(jīng)過充分論證,海事局系統(tǒng)在如下幾個方面的日常工作和海上監(jiān)管業(yè)務(wù)有移動無線接入需求:

外出移動辦公 因工作需要，海事局經(jīng)常有局領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員出差。無線移動接入網(wǎng)絡(luò)的建立，應(yīng)能滿足出差人員通過隨身攜帶筆記本電腦等移動數(shù)字處理設(shè)備，及時了解局內(nèi)業(yè)務(wù)工作動態(tài)，完成公文處理、業(yè)務(wù)審批、郵件收發(fā)等，實現(xiàn)真正意義的移動辦公。無線移動辦公，應(yīng)能滿足在國內(nèi)主要城市、沿海各地提供安全、可靠、快捷、便利的網(wǎng)絡(luò)連接。能滿足日常辦公治理和業(yè)務(wù)處理的要求。主要包括: 辦公自動化系統(tǒng)運行、登錄內(nèi)部網(wǎng)站、運行各業(yè)務(wù)和治理軟件、內(nèi)部郵件收發(fā)等。

現(xiàn)場執(zhí)法移動業(yè)務(wù)處理 隨著執(zhí)法模式改革的深入和新的執(zhí)法運行機制的建立，本著精簡效能和服務(wù)及便利治理相對人的原則，海事執(zhí)法人員應(yīng)能夠在港區(qū)、錨地、近岸做到現(xiàn)場辦公和現(xiàn)場執(zhí)法。為此需要依托有效的信息處理手段的支持，使執(zhí)法人員可以及時獲取有關(guān)業(yè)務(wù)信息、現(xiàn)場辦理有關(guān)業(yè)務(wù)審批、及時和上級領(lǐng)導(dǎo)進行溝通和聯(lián)系。在這些地點和現(xiàn)場往往不具備有線網(wǎng)絡(luò)接入條件，只有依靠無線方式實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入。為此需要無線接入手段具備一定的通信速率、傳輸可靠性和安全性。

具體業(yè)務(wù)包括: 船舶進出港簽證、安全檢查、現(xiàn)場違章處罰、事故調(diào)查取證和處理、現(xiàn)場行政許可審批、現(xiàn)場海事業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)等。

巡查執(zhí)法船聯(lián)網(wǎng) 巡查執(zhí)法船舶負責(zé)轄區(qū)港外水域的巡查執(zhí)法工作因此一條船就是一個流動的執(zhí)法機構(gòu)，要承擔(dān)現(xiàn)場執(zhí)法巡查職能，必須具備一定的信息采集和現(xiàn)場處理能力，因此就必然要求隨時保持和局內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)的連接，及時獲取有關(guān)業(yè)務(wù)信息、現(xiàn)場辦理有關(guān)業(yè)務(wù)審批、并和上級領(lǐng)導(dǎo)進行溝通和聯(lián)系。

海上搜救、溢油事故應(yīng)急等現(xiàn)場視頻傳輸 事故和應(yīng)急處理現(xiàn)場，更需要建立能夠滿足多媒體數(shù)據(jù)傳輸要求的數(shù)字通信聯(lián)系，以保證及時將現(xiàn)場視頻等信息傳回搜救指揮中心，以便科學(xué)決策，真正做到應(yīng)急實時反應(yīng)。

實現(xiàn)方式和技術(shù)可行性

根據(jù)目前各種無線接入技術(shù)的特點，并結(jié)合海事局實際情況，可以采用多種方式組合，實現(xiàn)無線接入: 采用手機短信平臺實現(xiàn)業(yè)務(wù)簡要信息查詢; 采用聯(lián)通CDMA移動接入技術(shù)實現(xiàn)陸地及港口周邊區(qū)域現(xiàn)場移動執(zhí)法和外出移動辦公; 采用移動數(shù)字微波技術(shù)實現(xiàn)近海30～50公里區(qū)域（約30海里）范圍內(nèi)現(xiàn)場業(yè)務(wù)信息查詢、現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理和事故現(xiàn)場視頻圖像的傳輸; 采用衛(wèi)星地面F站技術(shù)實現(xiàn)整個轄區(qū)50公里范圍外事故現(xiàn)場視頻圖像傳輸。

手機短信平臺特點:

1.投資少，見效快。短信平臺一次性投資包括價值8000元左右的硬件設(shè)備和業(yè)務(wù)資料查詢軟件的開發(fā)費用。運行費用僅包括短信發(fā)送費0.1～0.15元/條，可以采用包月制，每月300元。

2. 適用于簡短信息查詢，方便快捷。通過短信平臺系統(tǒng)，煙臺海事局業(yè)務(wù)人員可以通過使用任何普通手機向煙臺海事局短信平臺發(fā)送簡短信息，由短信平臺自動回復(fù)查詢結(jié)果。適合短信查詢的業(yè)務(wù)內(nèi)容包括: 最新專業(yè)氣象預(yù)告、船員基本資料、船舶基本資料、通航基本資料、危險品特性和事故處置方法、搜救資源、敏感資源、業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)、船舶進出港計劃。

圖1 聯(lián)通公司專線/VPDN解決方案及網(wǎng)絡(luò)拓撲

3. 受短信長度的限制，不適合大量信息的查詢。

聯(lián)通CDMA無線上網(wǎng)技術(shù)特點:

1.投資較少，見效快。一次性投入和日常維護費用相對較少。可以方便的實現(xiàn)海事專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的無線延伸。通過采用CDMA技術(shù)無線上網(wǎng)，職工可以通過筆記本電腦加裝CDMA無線上網(wǎng)卡的方式，在陸地和港口等近海區(qū)域直接登錄互聯(lián)網(wǎng)，或者通過VPN虛擬鏈路直接登錄煙臺海事局的海事專網(wǎng)。

2.適用于互聯(lián)網(wǎng)信息查詢和海事專網(wǎng)中業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用。CDMA無線上網(wǎng)卡包月費用中包含互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)費，可以通過CDMA無線上網(wǎng)卡上網(wǎng)，方便職工在互聯(lián)網(wǎng)上查閱各種資料。可以運行目前海事專網(wǎng)中的任何軟件，包括部海事局一期和二期工程7個軟件、海事費收系統(tǒng)，以及煙臺海事局OA系統(tǒng)等。

3.帶寬較窄，不方便大信息量系統(tǒng)使用。CDMA的帶寬為200K/S。為普通撥號上網(wǎng)速度的2～3倍，速度相對海事專網(wǎng)2M左右的帶寬而言較慢（約為1/200）。限于帶寬問題，通過無線上網(wǎng)不太適合包含圖片和視頻等大信息量業(yè)務(wù)軟件的運行（這些軟件通常可以運行，但是速度相當(dāng)緩慢），但是對于訪問煙臺海事局內(nèi)部網(wǎng)站等速度較快。因此要充分發(fā)揮CDMA無線上網(wǎng)系統(tǒng)的特點需要基于局內(nèi)部網(wǎng)站開發(fā)新的業(yè)務(wù)查詢和處理系統(tǒng)。CDMA移動上網(wǎng)技術(shù)可以采用將來的3G技術(shù)替代。

移動數(shù)字微波技術(shù)特點:

1.帶寬大，近海區(qū)域性能好。移動數(shù)字微波技術(shù)通過在船岸分別安裝微波數(shù)字收發(fā)機，在近海30海里左右，可以實現(xiàn)2～20M的高帶寬數(shù)字通道。通過這種數(shù)字通道，可以傳送DVD品質(zhì)的事故現(xiàn)場圖像，并可以使用200K左右的雙向數(shù)字通道。

2.一次性投入較大，運行維護費用低廉。要在煙臺海事局4～5艘巡邏船上安裝使用該系統(tǒng)，一次性投資約需250萬元，投入較大。但是該系統(tǒng)運行過程中無需租用線路，后期維護費用僅限于設(shè)備易損件購置和故障維修費，運行費用低廉。

3.有效作用距離為30～50公里，約30海里。移動數(shù)字微波技術(shù)的有效通訊距離跟下列因素有關(guān): 船岸發(fā)射天線高度、發(fā)射功率、海岸地貌和天氣狀況。通常情況下，在接收天線方圓30海里范圍內(nèi)傳輸較為穩(wěn)定可靠。經(jīng)過到海事執(zhí)法大隊等單位調(diào)研，煙臺海事局日常巡航范圍一般不會超過近岸30海里的區(qū)域，因此，數(shù)字微波技術(shù)可以較好地滿足局內(nèi)日常巡航過程中巡航沿途視頻的傳輸，并可以使巡邏船在海上查詢煙臺海事局海事專網(wǎng)數(shù)據(jù)，處理業(yè)務(wù)。

地面衛(wèi)星F站技術(shù)特點:

1.一次性投入大，運行維護費用昂貴。要在海事局4～5艘巡邏船上安裝使用該系統(tǒng)，一次性投資約需300～400萬元用于購置衛(wèi)星地面F站，投入較大。另外，該系統(tǒng)運行過程中，需要租賃衛(wèi)星數(shù)字通道，通信費用相當(dāng)高昂，約50～70元/分鐘。

2.信號覆蓋范圍大，基本無轄區(qū)死角。地面衛(wèi)星F站的通訊范圍理論上可以涵蓋海事局轄區(qū)的每一個點。

3.適用于近岸30海里外現(xiàn)場搜救和大規(guī)模溢油事故現(xiàn)場視頻傳輸。在發(fā)生重大海事、人命救助等要害時刻，系統(tǒng)應(yīng)用成本退居次要地位時，可以啟用該系統(tǒng)。

短信查詢平臺的技術(shù)可行性 目前煙臺海事局在基于互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)中心業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)中，已經(jīng)成功應(yīng)用了短信平臺技術(shù)，效果較好，在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上，進一步開發(fā)基于內(nèi)網(wǎng)的短信信息查詢系統(tǒng)不存在任何技術(shù)障礙。

CDMA移動接入的技術(shù)可行性 該項技術(shù)已經(jīng)是電信部門開展多年的業(yè)務(wù)，技術(shù)成熟，運行可靠。為驗證實際使用效果，通信信息中心專門與聯(lián)通公司進行了協(xié)商，在煙臺海事局進行了為期一個月的試用，實際驗證效果達到電信部門聲明的各項指標。因此該項技術(shù)是切實可行的。

移動數(shù)字微波的技術(shù)可行性 經(jīng)調(diào)查，移動數(shù)字微波技術(shù)，在海事系統(tǒng)內(nèi)，已經(jīng)成功應(yīng)用到廣東海事局和天津海事局，從廣東局和天津局了解到，使用效果較好。因此，該項技術(shù)是切實可行的。圖2為移動微波通信系統(tǒng)示意圖。

衛(wèi)星地面F站的技術(shù)可行性 衛(wèi)星地面F站視頻系統(tǒng)是部局搜救輔助決策系統(tǒng)的一個重要組成部分。在2004年海事局海事搜救演習(xí)中投入實際使用，使用效果證實，通過地面衛(wèi)星F站，傳輸事故現(xiàn)場圖像是可行的。

總體方案與運行治理辦法

為解決煙臺海事局移動執(zhí)法問題，需要結(jié)合其實際情況，采用分步實施的策略逐步解決。

第一步: 在內(nèi)網(wǎng)購置一套手機短信平臺，充分利用部局信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，并結(jié)合業(yè)務(wù)需求，組織開發(fā)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫信息短信信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)簡要信息查詢。

第二步: 租賃一條聯(lián)通CDMA的VPN線路，為各業(yè)務(wù)部門購置CDMA無線上網(wǎng)卡，采用聯(lián)通CDMA移動接入技術(shù)實現(xiàn)陸地及港口周邊區(qū)域現(xiàn)場移動執(zhí)法和外出移動辦公。重點解決范圍: （1）海事處現(xiàn)場簽證業(yè)務(wù)受理和信息查詢; （2）局機關(guān)業(yè)務(wù)處室現(xiàn)場業(yè)務(wù)受理和信息查詢; （3）局出差人員移動辦公。

第三步: 購置2～3套數(shù)字微波通信系統(tǒng)，以及用于數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)的網(wǎng)橋和視頻處理設(shè)備，裝備煙臺海事局主要巡邏船，采用移動數(shù)字微波技術(shù)實現(xiàn)近海30～50公里區(qū)域（約30海里）范圍內(nèi)現(xiàn)場業(yè)務(wù)信息查詢、現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理和事故現(xiàn)場視頻圖像的傳輸?shù)取?

第四步: 在煙臺海事局已有的一套衛(wèi)星地面F站的基礎(chǔ)上，自行購置或爭取部局搜救輔助決策系統(tǒng)配備2套新的衛(wèi)星地面F站，利用衛(wèi)星地面F站技術(shù)實現(xiàn)整個轄區(qū)50公里范圍外事故現(xiàn)場視頻圖像的傳輸。

短信平臺運行治理 短信平臺運行基本數(shù)據(jù)主要基于包括部局信息系統(tǒng)一期和二期工程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，應(yīng)用范圍限定為煙臺海事局業(yè)務(wù)人員手機。

CDMA移動上網(wǎng)運行治理 CDMA移動上網(wǎng)卡按照業(yè)務(wù)的需要一部分固定分配給海事處等業(yè)務(wù)部門，使用范圍僅限于行政區(qū)劃; 一部分由通信信息中心統(tǒng)一治理，在職工出差時到通信信息中心借用，使用范圍可以是國內(nèi)各地。

移動數(shù)字微波運行治理 移動數(shù)字微波設(shè)備由海事執(zhí)法大隊在巡航過程中和近海30海里范圍內(nèi)發(fā)生海事時啟用。

地面衛(wèi)星F站的運行治理 因該系統(tǒng)使用成本較高，因此，日常情況下，不使用該系統(tǒng)。在離岸30海里范圍以外發(fā)生重大海事的情況下，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準，才能啟用該系統(tǒng)。

對整體方案的部署建議

就目前情況看，通過無線接入實現(xiàn)移動執(zhí)法，已經(jīng)成了執(zhí)法模式改革的一項重要舉措。部分海事局已經(jīng)領(lǐng)先實施了無線接入工程，并取得了較好的使用效果。為滿足“擴大海上巡查執(zhí)法范圍，強化海上巡查執(zhí)法機構(gòu)職能，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，建立有效的海上巡查執(zhí)法工作機制，逐步實現(xiàn)從‘港口治理’向‘港口和海上綜合治理’的轉(zhuǎn)變”等執(zhí)法模式改革的需要，必須使現(xiàn)有的海事網(wǎng)絡(luò)進一步延伸，覆蓋近岸、港區(qū)、錨地、重要監(jiān)管水域等海事執(zhí)法現(xiàn)場和事故現(xiàn)場，通過無線接入方式為移動辦公和現(xiàn)場執(zhí)法提供信息處理的保障和支持。

然而，無線接入方案要想一步到位，限于投資規(guī)模和現(xiàn)實工作需要是不可行、也不是十分必要的，因此，整個方案的實施可以劃分為三期工程:

第一期工程，著重解決短信查詢和CDMA陸地和港口、錨地等近岸區(qū)域的無線上網(wǎng)問題。投資規(guī)模較小，實際工作意義大。

第二期工程，著重解決船岸數(shù)字微波通訊問題，實現(xiàn)巡邏執(zhí)法船的無線數(shù)據(jù)接入和現(xiàn)場視頻遠程監(jiān)控。

第三期工程，著重解決衛(wèi)星地面F站的視頻圖像回傳問題，解決近岸30海里以外海域海上事故現(xiàn)場圖像回傳的問題。因系統(tǒng)內(nèi)具有衛(wèi)星地面F站終端，因此，前期可以對該設(shè)備的實際使用效果進行更多研究。

鏈接一:無線接入網(wǎng)絡(luò)范圍界定

海事系統(tǒng)無線接入網(wǎng)絡(luò)方案是指為實現(xiàn)海事局工作人員出差，以及在港口、碼頭、近岸等執(zhí)法現(xiàn)場，海事現(xiàn)場，以及海事公務(wù)車，執(zhí)法巡邏船等通過移動數(shù)字處理設(shè)備（筆記本電腦或?qū)Ｓ枚嗝襟w數(shù)字設(shè)備，如PDA），采用無線通信鏈路和海事局海事辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)聯(lián)接，達到多媒體數(shù)據(jù)傳輸、處理及移動辦公和現(xiàn)場執(zhí)法的目的。

本方案內(nèi)容主要包括：

1.海事局無線移動接入網(wǎng)絡(luò)需求；

2.采用移動通信技術(shù)實現(xiàn)無線移動接入；

3.采用寬頻微波技術(shù)實現(xiàn)無線移動接入；

4.采用衛(wèi)星F站實現(xiàn)無線移動接入。

主要目標：

1. 近岸、港區(qū)、陸地的移動辦公和執(zhí)法現(xiàn)場采用聯(lián)通CDMA和VPDN技術(shù)實現(xiàn)無線移動接入，采用手機短信平臺或移動數(shù)字設(shè)備實現(xiàn)信息的快速查詢及反饋;

2. 近海30～50公里范圍內(nèi)采用寬頻微波技術(shù)實現(xiàn)船岸無線移動接入；

50公里以外海域，海事現(xiàn)場采用衛(wèi)星通信實現(xiàn)無線移動接入。

鏈接二:VPDN的幾個優(yōu)勢

VDPN是Virtual Private Dial Network的縮寫，是虛擬專用撥號網(wǎng)的意思，是一種采用撥號方式的專用網(wǎng)組建方式，可以利用已遍布全國的撥號公網(wǎng)來組建專用網(wǎng)，其接入地點在國內(nèi)不限，上網(wǎng)可節(jié)省長途撥號的費用，對于流動性強、分支機構(gòu)多、通信量小的用戶而言，是一種非常理想的組網(wǎng)方式，它可以將用戶內(nèi)部網(wǎng)的界限，從單位的地理所在點延伸到全國范圍。

聯(lián)通公司的VPDN業(yè)務(wù)主要有以下幾個優(yōu)勢:

降低企業(yè)成本 當(dāng)用VPDN進行遠程訪問時，只需付市內(nèi)電話費或本地線路租用費，節(jié)約了昂貴的長途電話費; 可以大大節(jié)約鏈路租用費、設(shè)備購置費以及網(wǎng)絡(luò)維護費，減少企業(yè)的運營成本。企業(yè)能利用無處不在的Internet通過單一網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為職員和商業(yè)伙伴提供無縫和安全的連接。

建網(wǎng)快捷，易擴展 定制用戶只需與服務(wù)提供商簽約，將各網(wǎng)絡(luò)接點接入公用網(wǎng)絡(luò)，并對網(wǎng)絡(luò)進行相關(guān)配置，即可迅速構(gòu)建一個屬于自己的專用網(wǎng)絡(luò)，提高工作效率。

安全可靠 VPDN利用隧道加密技術(shù)，通過在公用網(wǎng)絡(luò)上建立邏輯隧道、網(wǎng)絡(luò)層的加密以及采用口令保護、身份驗證、權(quán)限設(shè)置、防火墻等措施，保證數(shù)據(jù)的完整性、避免被非法竊取。可絕對保證用戶數(shù)據(jù)的安全。目前，聯(lián)通為市委市政府、黨政機關(guān)及各縣市區(qū)政府提供的內(nèi)部傳送公文網(wǎng)就是使用的VPDN技術(shù)。

簡化用戶的網(wǎng)管 大量的網(wǎng)管及維護工作均由服務(wù)提供商完成，可大大節(jié)省企業(yè)和單位的成本。