注重網絡發展的銜接性和可持續發展性，謹防“一步到位”的理想主義色彩是發展下一代網的基本思路。

    向NGN/軟交換網絡演進的推動力

    通信網絡從電路交換向以軟交換為核心的下一代網演進已成為不爭的事實，但對運營商和廠商來說，如何很好地解決現有網絡的無縫融合和平滑演進卻是首先要面對的問題。NGN網絡的結構不僅有利于話音和數據的融合，而且也有利于光傳輸與分組技術的融合以及固定網絡與移動網絡的融合。

    向NGN網絡演進的主要推動力是數據技術在不斷革命，而網絡發展卻只能演進。跟蹤國際發展趨勢，立足我國國情，當數據業務取代話音業務成為主要的收益來源時，向以數據為主的分組網絡演進將不可避免，但由于話音仍是一種重要的業務，這就要求下一代網必須根據不同業務的要求提供相應的QoS保證。

    向NGN網絡演進的第二個推動力是用戶對各種類型的高級業務和應用的需求，尤其是對多媒體業務的需求。從運營商的觀點來看，向用戶提供范圍廣泛、使用方便的業務可以獲得更多的收益，提高保留用戶的競爭力，因此NGN是業務驅動的網絡。NGN網絡必須支持各種經營模式，為每種模式提供最有效益和成本最低的解決方案。

    重疊網策略

    重疊網策略可描述如下：電路交換網最好不觸動，讓其獨立發展，數據業務可以重建一個重疊的分組化網；兩網通過網關和網關控制器互聯互通，實現業務層融合，統一提供治理和加快擴展業務，數據為主后再將電話業務轉到分組化網上來；答應運營商建立一個城域ip電話網；基點在網絡和業務的融合，不在于節點的融合，答應不同的網按各自的最佳方向獨立演進，不受限于節點結構。

    演進策略

    新運營商則一開始就建立NGN網絡，以盡快打入布滿競爭的電信市場，因此通常從端局開始。不同的運營策略意味著不同的優先次序，但最終都是提供一個完整的端到端的解決方案，完成從電路交換網向分組化網的過渡。

    老牌運營商通常考慮的問題是如何將他們的傳統話音網絡過渡到以數據或IP業務量為主的新的網絡結構，同時又能及早利用NGN網絡帶來的好處，盡可能地減少網絡過渡的費用，他們多采用漸進的、重疊的過渡策略，逐漸增強現有網絡的能力，因此通常從長途/匯接網絡開始，再進入端局和接入層。