ipTV 也叫交互式網絡電視，是利用寬帶互聯網的基礎設施，以家用電視機作為主要終端，通過互聯網協議（IP）來提供包括電視節目在內的多種數字媒體服務及其增值業務的技術。寬帶接入用戶可以有兩種方式享受I PTV服務：計算機或者網絡機頂盒＋普通電視機。IPTV現在支持直播電視、時移電視（即對直播電視的快進、暫停和快退的功能）以及基于IP網絡的視頻點播業務，改變了傳統電視單向廣播的特點。

IPTV整個產業鏈由五類參與者構成：內容提供商、增值運營商、電信寬帶運營商、設備供給商和用戶。主要包括內容和網絡等方面。涉及到節目制作、內容治理、接入及運營、IPTV設備終端以及與IPTV相關的軟件標準、硬件標準、網絡安全、電視標準、增值服務等等各個方面。

一、 中國大陸IPTV的發展現狀

    據國家廣電總局科技委員會統計，截至2004年底，中國大陸上網人數已超過1億，其中寬帶用戶達到3000多萬，中國網絡電視用戶也已從2000年的1萬戶增長到200多萬戶。

（一）國家出臺的IPTV的相關政策

1、IPTV的監管體制

    根據國務院直屬部委機構的職能劃分，國家將信息產業、廣播電影電視產業分別交給信息產業部和國家廣電總局治理。由上表可以看出，在IPTV的監管方面，國家廣電總局起著舉足輕重的作用，尤其是關于節目制作和運營方面的監管對IPTV的發展影響重大。

2、目前出臺的相關政策

    1999年，國務院就明確規定，信息產業部和國家廣電總局要“繼續遵守電信部門與廣播電視部門的分工”，“按照規定，電信部門不得從事廣播電視業務，廣播電視部門不得從事通信業務，對此必須果斷貫徹執行。對各類網絡資源的綜合利用，暫只在上海試點”，該規定至今依然有效。

    2004年10月11日國家廣電總局頒布《互聯網等信息網絡傳播視聽節目治理辦法》，規定從事IP電視、手機電視等信息網絡傳播視聽節目業務應按照《互聯網等信息網絡傳播視聽節目治理辦法》（國家廣電總局第39號令）取得《信息網絡傳播視聽節目許可證》。許可證由國家信息網絡傳播視聽節目行業主管部門———國家廣電總局按業務類別、傳輸網絡、接收終端等項目分類核發。同時規定電信企業只能開展PC端的IPTV業務，限制經營“機頂盒＋電視機”的IPTV業務，而擁有廣電行業背景的機構則不受這樣的限制。這意味著，國家廣電總局即將換發的IPTV牌照中，會優先考慮廣電系統內機構，而電信運營商則可能被擋在門外。

    2005年5月13日，國家廣電總局在其網站發布通知（《廣電總局落實中辦國辦＜關于進一步加強互聯網治理工作的意見＞實施細則，規定從即日起對全國從事信息網絡傳播視聽節目業務的單位進行清查，符合申請審批條件的要在5月20日前報送國家廣電總局；未獲批準的，責令其于6月15日前停止違規開辦的信息網絡傳播視聽節目業務。開始整頓IPTV市場。

    IPTV業務的經營需要四張許可證（信息網絡傳播視聽節目許可證、網絡文化經營許可證、ICP證、移動增值業務許可證），分別由不同的部門發放，其中網上傳播許可證由國家廣電總局發放。由于IPTV的發展不可避免的會出現電信和廣電業務的相互滲透問題，而受沖擊最大的就是廣電部門,尤其是目前廣電主推的數字電視，受到的影響更大。因此從自身利益考慮，廣電總局將會慎重發放牌照，對電信運營商進行較多限制。

（二）IPTV的運營狀況

1、主要公司IPTV的運營情況

    據了解，到2004年底，國家廣電總局已經發放了80多個“網上傳播視聽節目許可證”。

    2004年5月20日，利用專業網站平臺播放專業電視節目的重慶網絡電視臺開播，經營者是北京天空世紀網絡電視技術有限公司。2004年5月31日，中心電視臺正式開辦央視網絡電視——中視網絡，并借助電信運營商網絡先后在北京、上海、江蘇落地。2004年8月，上海文廣與中國網通“天天在線”合作，開通“上海寬頻”網絡電視；“天天在線”成立于2004年2月份，是中國網通和IDG等多方投資的寬帶門戶網站，該網站模擬電視，對內容進行頻道化設置，分為新聞、娛樂、影視等十多個頻道。12月，與中國電信合作的“神州網絡電視臺”浮出水面。當月，新華社、中心人民廣播電臺和國際廣播電臺等傳統媒體紛紛公布進軍網絡電視。

    中國電信也明確表示IPTV是其2005年的主攻方向，并與中興、北京凱特、成都四方和上海思華等企業磋商聯合開發IPTV機頂盒。中國網通旗下的“天天在線”早在去年5月就拿到了經營網上視頻業務的許可證，中國網通還在12月聯合北京廣播電臺創辦“北京網視”，在北京、天津、河北、黑龍江落地。

    互聯星空是中國電信全國統一的應用業務品牌，是中國電信獨資的寬帶門戶。自2003年9月15日互聯星空正式商用以來，中國電信已經與幾百家SP合作，通過聚合合作伙伴的內容和應用，提供各種寬帶多媒體應用服務。單從頻道設置來看，天天在線和互聯星空與一般的窄帶門戶網站并沒有太多的區別，但他們的賣點是提供豐富、專業的寬帶服務。

    2005年4月30日，廣電總局正式發文，將首張網絡電視新牌照發給了上海電視臺，據了解，中視網絡獲得新牌照的可能性也比較大。

上海電視臺

    上海電視臺被批準開辦的業務類別分別是自辦播放和節目集成運營業務。上海電視臺既可以在新的網絡（IP）電視平臺上播放自己開辦的廣播電視頻道和視頻點播節目，又可以將其他機構所播放的節目頻道和點播節目依法集成到自己的播出平臺上，再向用戶提供播放服務。為開展這兩項新業務，上海文廣新聞傳媒集團投資組建了兩家公司專門負責市場推廣和運營。

    目前已與中國電信、中國網通已分別就IPTV試點達成框架性協議，約定與中國電信在五省市選擇17座城市進行試點，包括上海、廣東、浙江、江蘇和陜西，測試時間從2005年6月到2006年底左右。

中視網絡

    中視網絡是經國家廣播電影電視總局批準，由中心電視臺、中國國際電視總公司共同注資創辦的機構，在內地的付費和注冊用戶已經超過30萬。盡管還未拿到廣電總局頒發的IPTV新牌照，2005年5月1 0日，中視網絡電視在云南、新疆、河北、河南與黑龍江5省區全線開通，至此，其落地范圍已覆蓋國內8個省市。主要依托央視40萬小時的節目資源經營寬帶網絡電視業務。中視網絡公司公布2005年將發展60萬IPTV用戶。

（三）IPTV的接入網絡狀況

    考慮到IP網絡的開銷和統計復用特性引起的流量波動等因素，為了保證IPTV的播放質量，每一個IPTV用戶應規劃3Mbit/s以上的帶寬（采用MPEG-4編碼時）。假如同時考慮PC上網流量，建議為每個寬帶用戶規劃4Mbit/s以上的帶寬。假如采用WMV9編碼格式的片源，則一般需要為每一寬帶用戶規劃1.5～2.5Mbit/s帶寬。只有當速度達到2Mbit/s的時候播放視頻節目才有可能像電視一樣清楚。國內網絡寬帶的帶寬離網絡電視的要求還有一定的距離，目前國內網民使用的ADSL撥號網絡理論上可以達到2Mbit/s，而其它大部分網絡難以達到這一要求。

    據估計，中國目前的網絡帶寬容量僅僅能承受 5%的寬帶用戶使用IPTV服務，以 2600萬寬帶用戶的數量來計算，即只能支撐 130萬IPTV用戶。目前電信運營商不太可能重新建設全新的網絡，而是在現有的網絡基礎上通過擴容、優化來逐步發展 IPTV。

二、IPTV未來發展趨勢猜測

1、政策發展趨勢

    由于中國的的非凡行政治理體制，IPTV的發展對政策還有一定的依靠性。主要的政策發展趨勢有以下幾方面：

    在視聽節目制作上，國家廣電總局將繼續采取許可證的形式，控制電影、電視劇生產，控制相關企業將一線大片在IPTV平臺上的播放時間。

    在內容監管上，在引進海外頻道、引進海外電視劇上，國家廣電總局擁有絕對的發言權。這也是IPTV能否發展的要害。

    在IPTV電視臺監管上，國家廣電總局下一步很可能劃地區治理IPTV運營商，雖然互聯網無國界，但是IPTV的收費、廣告經營等卻不一定能實現全網運營。中國電信能否爭取到全網的IPTV運營權限，要害在于國家廣電總局IPTV許可證的資質等級。

    《互聯網等信息網絡傳播視聽節目治理辦法》尚不完善，國家廣電總局有可能在近期出臺相關修改條例或補充條例。

2、未來發展規模和運營模式

    在中國大陸，付費電視和寬帶的滲透率還相當低，IPTV目前來講還處于試驗階段。今后幾年將會快速增長，預計到2008年將達到1000萬戶左右，發展前景非常廣闊。

    由設備供給商、內容提供商、增值服務商、運營商和最終用戶組成的IPTV產業，需要一個共同增值盈利的結構。其中運營商、增值服務商和節目內容提供商的關系是IPTV成敗的要害，沒有節目提供商高質量的節目內容，用戶不會轉移到運營商的網絡上進行消費。因此，各方需要通力合作，創造共贏的運營模式。

    事實上，廣電系統和電信系統一些小規模的合作已經展開，為加強溝通，各方有可能會成立一個協調機構，或者成立一個專門的運營機構來開展IPTV業務。