如今，3網融合在產業與資本的催促聲中，結束了7年來漫不經心的議論，開始變得眉目清楚。

“電信網、互聯網和廣播電視網的3網融合已列入正在制定中的第十一個五年規劃。”北京郵電大學教授宋俊德在11月29日舉行的第六屆中國網絡大會上透露。在此之前公布的國家十一五規劃已經提出相關表述——“加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進‘3網融合’。”

10月24日，中國社科院規制與競爭研究中心主任張昕竹透露，目前我國第一部《電信法》正在國務院法制辦進行最后一輪意見征求，在宏觀政策明朗下，“3網融合”極有可能寫進《電信法》。

互聯網、電信網、電視網3網合一，1998年就已在國內提出，當年的大爭論中，專家們認為，中國需要一個類似美國聯邦通訊委員會的統一機構把信息產業部與國家廣電總局的職能合二為一。之所以有此一議，概因廣播電視網由國家廣電總局負責治理，而電信網和互聯網由信息產業部負責治理，機構設置給3個網絡的融合造成一定障礙。此議后來悄無聲響。

1999年3月初，國務院批準上海成為“三網融合”寬帶網建設的第一座試點城市。試點長期意興闌珊，大膽探索、迅速擴張之勢只是最近才開始顯現。

3網融合之所以今天有望上升到“規劃”與“法律”高度，首先，當然得益于技術突破。最早的3網融合就是一個網取代兩個網，家里只接一根線，這根線什么都做。如今更多是指業務與終端融合，但是在接入網上未必只是一種網。“十一五”規劃中講，“加強數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進‘3網融合’。”專家解讀為是再發展3個網，然后推進3網融合——在核心業務上的融合，終端上多模式的融合，發揮各個優勢互補。

當前有2個3網融合的途徑：

一個是電視數字化。利用機頂盒，既可以連接有線電視，又可以連接ADSL和以太網，這樣看廣播的時候可以從有線電視網走，假如做交互就走ADSL。

一個是ipTV。在互聯網上做電視，用電信的網絡提供IPTV的服務。IPTV作為一種寬帶網絡業務，集互聯網、多媒體、通信、廣播電視及下一代網絡基本技術于一體，提供包括視聽節目在內的各種數字交互業務，可以看電視聽廣播，更主要的是可以實時點播。

與電視數字化相比，目前IPTV產業鏈上的推進力量更為突出。

2004年，市場調研機構MRG公司曾發布一份市場猜測報告指出，隨著歐洲、亞洲和北美IPTV試驗、部署及技術競爭的加劇，全球IPTV市場呈現出了加速增長勢頭，并預計2008年，全球IPTV用戶將達2600萬。

3網融合的步伐加快，從另一方面來看，主要是市場需求日益突出，用戶希望通信終端具備越來越豐富的功能，這種需求驅動著運營者們不斷地去擴充自己的網絡、增添新的功能：廣電網努力去構建雙向傳輸機制，增加對數據業務的支持；IP網也積極提高QoS支持水平，以期可以在IP網上順暢地傳播語音和視頻流。更為重要的是，來自信息產業領域的企業力量，已經積累起沖破體制壁壘的能量，在業務發展的沖動之下，他們必然向新的財富領域進軍。

對設備制造商來說，這是一次新機遇，3網合一意味著紛至沓來的訂單。從經濟的意義考量，“3網融合”的前景給網絡升級、改造提出新的要求，帶動網絡市場的發展。賽迪顧問數據顯示，3網融合初露端倪的2004年，中國網絡設備市場總體規模較2003年有較大幅度的增長，銷售額達227.7億元，同比增長33.1%。接下來融合啟動后的商機更是不言而喻。

對電信運營商來說，在互聯網的沖擊下，眼下面臨一個轉型和變革時期。首先，是話音收入的下降，要彌補話音收入的下降，對于中國網通和中國電信來講，這2年基本上靠發展小靈通。截至今年8月，全國小靈通用戶已經超過8200萬戶，固網運營商新增固話用戶中將近60%來自于新增小靈通用戶。如想維持起初的高速發展已經有些力不從心。此時業界已經意識到了小靈通的發展不能只看到用戶數量這一個單項成績，低價也不再是小靈通的必勝法寶，全面提高網絡質量和覆蓋率才是小靈通亟需打破的發展瓶頸。然而，面對即將到來的3G之間的資源競爭，飽受爭議的小靈通能否成就電信與網通讓人懷疑。

實際上對于電信與網通來講，最重要的支撐應該是寬帶。寬帶現在是越來越占重要的比重，而且是收入增長最快的部門，去年是40%——50%左右。以中國電信為例，中國電信目前的寬帶接入已經占了總收入的9%，是增長最快的一個部門。中國今天的寬帶用戶是5000多萬用戶，注冊用戶能收錢的差不多是3000萬用戶。

但寬帶發展目前也碰到瓶頸：國內家庭計算機擁有量有限，現在全國總的聯網計算機不過四、五千萬。因此，覬覦IPTV，希望占據家庭電視終端，這是電信運營商進一步擴大網絡技術應用范圍的必然選擇。只有借助IPTV占據家庭終端，用戶基礎才可能上升，使得總的用戶能夠繼續增長，用戶話音的流失才可以用寬帶來彌補。

目前，對3網融合其實可以說是有2個口子、殊途同歸：

一個是對廣電開的，盡管政策上至今不讓廣電做電信，但唯一開口的是上海，上海文廣有試點的權利。所以從電信往3網融合的滲透可以通過這個渠道。上海文廣目前多方接納合作、尋求突破。

一個口子是對電信開的，電信業要做IPTV，它必須和廣電部門合作才能拿到許可，所以現在所有的IPTV都和上海合作。從11月開始國內IPTV網絡電視商用試驗明顯加速，在中國電信與上海文廣共同進行的第3輪測試中，IPTV試點范圍已經從原先的17個城市擴至23個城市；同時，中國網通與上海文廣合作的試點城市也大舉擴至20個。

對IPTV這個被視為寬帶應用的新“金礦”，諸多電信商、電視商、內容商對之青睞有加。盡管這塊敏感地帶觸動了“3網融合”的禁區，但在強烈的各方需求之下，“3網融合”政策終于在這些“強有力的需求”拉動下浮出水面。

可以認為，各方力量博弈的最終結果是，市場需求帶來的利益足以讓各家服務商甚至政府有勇氣去打破堅冰。3網融合已經是大勢所趨。